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《上海市体育健身行业存量预收资金余额管理实施办法》解读说明
发稿日期 : 2019/6/4 0

为配合《上海市单用途预付消费卡管理规定》(以下简称《管理规定》)、《上海市单用途预付消费卡管理实施办法》(以下简称《实施办法》)在体育行业的贯彻实施,市体育局制定了《上海市体育健身行业单用途预付消费卡存量预收资金余额管理实施办法》(以下简称《健身行业存量实施办法》)。

  一、制定背景及有关情况

  在市政府《实施办法》制订期间,市体育局通过对本市健身行业的摸底调查,发现业内经营者普遍预收资金余额巨大、兑付周期长、流动现金紧张,且保险机构对行业整体认可度不高,如果按照《实施办法》提出的预收资金余额风险防范措施统一管理,可能导致行业大批经营者停业歇业,引发消费纠纷,影响社会稳定。为此,市政府在《实施办法》中授权市体育部门研究制定针对体育健身行业存量预收资金余额风险防范措施。

  在开展行业市场调查、参考行业数据报告的基础上,市体育局针对健身行业存量预收资金创设了同业企业互助担保的风险防范措施,目的是在保障消费者合法权益的同时,为经营者转型发展提供缓冲空间。《健身行业存量实施办法》制订过程中,先后以专家座谈、书面征询等方式向市有关部门、各区体育部门征求意见,并结合反馈意见,对健身行业单用途卡界定等条款不断加以修改完善。

  二、主要内容

 《行业健身行业存量实施办法》共五章十九条。五部分内容包括:

  1.第一章总则部分(第一至四条)

  明确制定办法的目的和依据、适用范围、管理部门的分工职责,以及要求行业协会加强自律自治。第二条适用范围中指出,在《实施办法》施行后,即2019年5月1日后,存量经营者开展单用途卡经营活动应当符合《管理规定》《实施办法》的监管要求,区别增量和存量部分。

  2.第二章信息对接管理部分(第五、六条)

  规定了存量经营者开展信息对接的具体流程及报送要求、对接信息注销流程。第五条要求存量经营者盘清存量。考虑到健身企业存量预收资金清算有一定困难,增加了30天时间,供经营者与消费者核实查证。第六条明确存量经营者“良性退出”的程序。存量经营者如果要实现“良性退出”,必须退回全部预收资金余额,申请注销信息对接标识。

  3.第三章存量预收资金余额管理部分(第七至十三条)

  第三章规定了存量经营者风险防范措施、专用存款账户开设、存管资金管理、同业企业互保合同签订、互助担保实施及合同终止、保险合同终止等要求。

  其中,第七条风险防范措施是本办法的核心条款,明确对健身行业存量预收资金余额部分,在资金存管、履约担保保险基础上,通过降低存管资金比例、创设同业企业互助担保等措施,帮助存量经营者缓冲过渡。一是存量预收资金余额超过一般风险警示标准(20万)的,存管资金比例为40%。二是仅开展游泳、瑜伽等单一健身项目单用途卡经营活动,且无法采取同业企业互保的存量经营者,存管资金比例为20%三是经营者可以采取履约保证保险方式,或采取同业企业互保加部分存管资金的方式冲抵存管资金。加入互保体的存量经营者,按照企业存量预收资金余额规模,缴纳的存管资金比例在2%-10%之间。

 第十条明确同业企业互保体由行业协会牵头设立,并与符合标准、自愿加入互保体的存量经营者分别签订互保合同。第十一条明确互助担保实施的具体做法。即互保体中的存量经营者在合同有效期间停业、歇业的,由行业组织牵头启动互助担保,统筹安排其消费者在其他存量经营者处兑付单用途卡余额等值服务。第十二条明确互保合同退出机制。存量经营者违反合同约定,将面临因违约而合同终止的情况,则需重新补足存管资金。

  4.第四章监督管理部分(第十四至十七条)

  主要就存量预收资金余额的监管,与《管理规定》《实施办法》的相关监管条款做好衔接配套,便于体育部门和文化综合执法机构实施。

  5.附则部分(第十八、十九条)

  包括本办法有关用语的定义、施行日期和有效期。第十八条明确体育健身行业单用途卡的监管范围;第十九条明确本办法的有效期,五年后,尚未消化完毕的存量预收资金余额将按《管理规定》《实施办法》等法律法规和政策规范性文件的要求监管。

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